这些年,公务接待变得越来越“重要”,有些地方响亮地喊出了“接待就是生产力”的口号。这就令人不安了。公务活动中的正常接待是必不可少的,本无可厚非。问题是,现在的许多接待已经做过了头,而且愈演愈烈。尽管中央早已有各种规定,并三令五申叫停,但各地仍不断“创新”,其势难挡。这就使我们不得不思考其背后的原因,并寻求新的解决之道。
根据接待对象不同,地方政府的公务接待大体上可以分成三类:一是接待权力部门来人;二是接待投资者及其代表;三是接待参观考察访问者。这里我们重点讨论第一类。在我国,上级领导或工作人员到下级检查指导、有关权力机构对于某一地区或行业进行评估,是基本工作方式。于是,接待就成为不可或缺的环节,同时国家也就有了接待规则。但是,接待规则中有许多可以自由发挥的余地,而接待者基于种种利益关系,屡屡突破规则。而受损失的,是国家的利益,是老百姓的利益,是党和政府的形象。
公务接待是一种特殊的服务。接待者想方设法满足被接待者的各种需求,而被接待者从中受到超乎寻常的尊重,且无须支付任何成本和报酬。在这一过程中,受接待的一方往往是掌握一定资源的权力部门的代表,这种资源包括投资项目分配权、项目审批权、资金分配权、干部职位决定权、重要事项评价权等。而这些资源往往是接待方所需要的。对于需求方而言,资源总是稀缺的,因而竞争在所难免。由于资源分配的规则不清晰,分配的结果也不透明,资源掌握者的自由裁量权很大,资源需求方就必须通过各种方式,向资源掌握者推介自己,以取得竞争的主动权。于是,优质的接待服务便成为一种有效的竞争手段。通过这样的竞争方式所形成的资源分配结果,必然是不公平、不合理、低效率的,而且必然产生腐败,败坏社会风气。
从某种意义上说,这是设租、寻租的结果。计划经济时期,有设租,也有寻租,但“租”的变现机会少。而现在“租”的变现机会很多,并且资源越来越多、越来越集中,于是设租、寻租的动力大大增强。注意到这一点,我们就清楚了——只有改革现行体制机制,才能根治这种现象。具体地说,一要简政放权,减少行政审批项目和审批环节。目前,某些项目完成审批过程,需要盖一百多个公章,一路过关,层层盘剥。政府事情管得太多,给人以设租寻租的机会就多。二要改革收入分配体制,减少政府收入。资源过多集中于政府,尤其是过多集中于中央政府,这是公务接待成为“生产力”的主要根源。这几年,社会财富增长部分,政府拿多了,老板拿多了,老百姓拿少了。这不仅造成收入分配不公平,而且又增加设租寻租机会。因此,要改革财税体制,减轻企业负担,增加劳动者收入。三要改革领导干部提拔任用机制,减少上级决定权重,增加群众决定权重。现行体制下,领导干部主要是对上负责,因而不少人动用公共资源,通过公务接待,为自己升官创造条件。四要改进工作评价的指标、机制和方法。减轻经济增长指标权重,形成更加全面完整的评价指标体系;减少上级对下级的评价考核,增加群众对政府、对干部的考核权力,积极引进第三方评估。
(摘自《中国共产党新闻网》) (2)
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