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坚持依规全面从严治党
党的十八届六中全会,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,这是制度上从严治党的重大举措,标志着党监督权力体系的制度笼子更加完善。只有搞好党内法规建设,依规从严治党,我们党才能更好地依法执政。
治党要依靠党内法规,在党内建立规矩。规矩是做人做事的基本准则,是需要人们共同遵守的行为规范,它能够指导、约束或调整人的思想行为,确保行为恰当、政治有序与社会进步。党内规矩是全体党员干部、党内各级组织的党内行为规范。习近平总书记多次强调,要加强纪律建设,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。实质上就是要求各级党组织、全体党员要具有规矩意识,遵守党内法规和国家法律。
人不以规矩则废,党不以规矩则乱。只有在全面从严治党过程中不断完善党内法规制度体系,依规治党,才能使党的路线方针政策不因领导人更替受到影响,才能保证执政党大政方针的长期稳定,也才能最终实现党的奋斗目标。
加强党内法规建设,有助于提高党员政治觉悟,提升党规党纪意识,形成“行动一致”的集中化秩序。“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。只有提高了政治觉悟,才能永远不忘初心,牢记党的宗旨;只有提高了政治觉悟,才会树立大局意识、责任意识、担当意识;只有提高了政治觉悟,才能保证全党步调一致,集中力量把各项事业搞上去。当然,遵守党内法规,在党内形成“行动一致”的集中化秩序,也需要一个民主的过程。党的十八届六中全会指出,党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。所以要意识到,形成党内集中化秩序是与党内民主不矛盾的,而是充分发扬党内民主的结果。党要长期执政,就必须保障每位党员的民主权利,允许党员表达意见,并不断拓宽意见表达的渠道。
必须认识到,通过依规治党,党员政治觉悟提高了,政治责任增强了,就会自觉坚持党的领导,在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记指出,遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。因此,只有党员干部的政治觉悟提高了,全党乃至全社会的规则意识、制度意识增强了,自觉执行和维护规则制度的良好风气才会形成,党的各项工作和事业才能顺利发展,反腐倡廉建设也才能不断取得新的成效。
邓小平同志曾指出,国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。可见,依规管党治党也是依法治国的重要前提和政治保障,只有把党建设好,国家才能治理好。事实上,党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要内容,与国家的法治精神是一致的、相容的,而不是冲突的。所以,一方面,党的各级组织和广大党员没有任何法外特权,必须严格遵守法律,要做守法模范;另一方面,党员领导干部要有规则意识,培养法治思维。习近平总书记指出,领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想问题、作决策、办事情。做到这一点,也有助于在党内用“法治”方式,全面从严治党,从而让从严治党步入党内法规轨道。
党内法规与国家法律之间必然会相互影响、相互作用。国家法律法规是党领导人民制定和执行的,没有党规党法,国法就很难保障;党内法规制度体系建设好了,国家法治建设就成功了一大半。所以,在进一步完善党内法规制度建设的进程中,一方面要确保党内立法不损害和影响国家机关的立法权;另一方面,要确保党内法规不与国家法律相抵触。《中华人民共和国宪法》第5条规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。《中国共产党章程》规定,党必须在宪法和法律范围内活动。《中国共产党党内法规制定条例》规定,制定党内法规应“遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定”的原则。这些规定也说明,执政党依法治国,首先必须要依规治党,依规从严治党是实现依法治国的必由之路。
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