李稻葵：改革上热下冷，应该学习反腐！(2) -乐鱼全站app网页版

　　为什么改革如此艰难？
　　最常见的解释是改革进入了深水区，容易改的已经改了。这种解释肯定有其道理，但似乎并不能全面解释改革进程何以如此缓慢。
　　还是以国企改革为例，就算是改革到了深水区，也应该有下水游泳的动作，为什么看起来水面却仍是纹丝不动呢？
　　再以淘汰落后产能、冲销呆账坏账、去杠杆为例，当前改革的困难与1999年那一轮改革相比，显而易见要小得多，而不是相反。根据清华大学中国与世界经济研究中心的分析，这一轮产能过剩的四大行业——水泥、钢铁、煤炭、有色金属，如果剔除20%产能的话，所带来的下岗人员满打满算不会超过500万人，假如每人补贴两倍的年收入，即10万元，所产生的费用不过就是5000亿元，而5000亿元在一年14万亿的国家财政收入大盘中仅仅占到3.6%。这500万下岗工人，与1999年2000多万下岗的传统国有企业中终身制工人相比，应该说接受这种补偿式改革要容易得多。而淘汰落后产能所带来的去杠杆的债务重组压力，根据清华大学中国与世界经济研究中心的计算，也就是7000多亿元人民币，而银行现有的呆账坏账拨备高达5万亿。因此，并不能用改革比以往更难来解释供给侧结构性改革进展的举步维艰。
　　特别值得关注的是，这一轮改革尤其重视顶层设计。中央对于改革给予了极大的关注，投入了极大的能量。每个星期，国务院常务会议都会出台改革的相关文件和政策，而中央每个月都有一次或者若干次全面深化改革的指导性意见出台。所以，这一轮改革的不得力是不能以中央政策不到位来解释的。相反，目前的情况是上热下冷，中央各种各样的政策传递到基层出现了落实不力的情况。这是本轮改革进展缓慢的症结所在。
　　笔者曾经去一些国有企业调研，有国有企业的领导跟我讲，他们原本已经做好了各种各样的改革方案，但是地方领导却往往拿出中央有关改革文件中的某几条作为依据，迟迟不愿批准有关的国企改革方案。
　　面对当前上热下冷、落实不力的改革困境，该怎么办？