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发表日期:2016-09-14 点击
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为什么改革如此艰难?
最常见的解释是改革进入了深水区,容易改的已经改了。这种解释肯定有其道理,但似乎并不能全面解释改革进程何以如此缓慢。
还是以国企改革为例,就算是改革到了深水区,也应该有下水游泳的动作,为什么看起来水面却仍是纹丝不动呢?
再以淘汰落后产能、冲销呆账坏账、去杠杆为例,当前改革的困难与1999年那一轮改革相比,显而易见要小得多,而不是相反。根据清华大学中国与世界经济研究中心的分析,这一轮产能过剩的四大行业——水泥、钢铁、煤炭、有色金属,如果剔除20%产能的话,所带来的下岗人员满打满算不会超过500万人,假如每人补贴两倍的年收入,即10万元,所产生的费用不过就是5000亿元,而5000亿元在一年14万亿的国家财政收入大盘中仅仅占到3.6%。这500万下岗工人,与1999年2000多万下岗的传统国有企业中终身制工人相比,应该说接受这种补偿式改革要容易得多。而淘汰落后产能所带来的去杠杆的债务重组压力,根据清华大学中国与世界经济研究中心的计算,也就是7000多亿元人民币,而银行现有的呆账坏账拨备高达5万亿。因此,并不能用改革比以往更难来解释供给侧结构性改革进展的举步维艰。
特别值得关注的是,这一轮改革尤其重视顶层设计。中央对于改革给予了极大的关注,投入了极大的能量。每个星期,国务院常务会议都会出台改革的相关文件和政策,而中央每个月都有一次或者若干次全面深化改革的指导性意见出台。所以,这一轮改革的不得力是不能以中央政策不到位来解释的。相反,目前的情况是上热下冷,中央各种各样的政策传递到基层出现了落实不力的情况。这是本轮改革进展缓慢的症结所在。
笔者曾经去一些国有企业调研,有国有企业的领导跟我讲,他们原本已经做好了各种各样的改革方案,但是地方领导却往往拿出中央有关改革文件中的某几条作为依据,迟迟不愿批准有关的国企改革方案。
面对当前上热下冷、落实不力的改革困境,该怎么办?
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